2016年上半年鄂尔多斯市

产品质量状况分析报告

    2016年上半年全市没有发生重特大质量安全事件和区域性、系统性、行业性产品质量安全问题。

目前，全市共有工业产品获证企业133家，2016年上半年生产许可证新获证企业8家，其中准旗新获证1家、达旗1家、东胜3家、伊旗1家、乌审旗1家、杭锦旗1家。获证企业产品全部为重点产品。

一、质量安全情况

（一）监督抽查情况

上半年，我局对金银制品类日用消费品，建筑用砖、建筑涂料、建筑用泡沫塑料、建筑钢材4类建筑材料，危险化学品，成品油和煤炭2类资源性产品开展了监督抽查。共抽查了115家企业143批次产品，合格98家企业117批次产品，总体产品抽样合格率为89.3%（5家煤炭生产企业的12批次煤炭产品不做合格判定）。

1．各类产品监督抽查数量及合格率情况

抽查3家金银饰品店5批次产品，产品合格率100%；5家成品油经营户14批次产品，产品合格率64.28%；96家建筑材料生产企业98批次产品，合格率为90.8%；6家危险化学品企业14个批次产品，合格率为100%。（详见表1）

表1  监督抽查产品合格率表

    2．产品监督抽查结果分析

（1）日用消费品

抽查3家金银饰品经营户5批次产品，合格5批次，合格率100%。

（2）成品油

抽查5家成品油经营户14批次产品，合格9批次，合格率64.28%。

（3）建筑材料

    抽查96家建筑材料生产企业98批次产品，合格89批次，合格率90.8%

（4）危险化学品

    抽查6家危险化学品企业14批次产品，合格14批次，合格率为100%。

   （5）煤炭

   抽查5家煤炭生产企业12批次产品，不做合格判定。

   （二）委托检验情况

    1.检测基本情况

上半年产品委托检验共246批次，批次合格率为86.3%，详见表2。

表2  产品检测情况表

   注：“小类行业代码”，按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）填写。

    2.对比分析情况

表3  季度检测情况表

    3.各类检测指标检测结果分析

表4： 各类检测指标检测结果统计表

      注：1、项数=∑单种产品检测批次数*该批次检测项目数 

    4.检测项目结果分析

表5  检测项目结果分析情况

    5.不同规模企业的质量状况

上半年检测任务中各产品生产企业的分布情况，包括大、中、小型企业的数量、所占比重、各类型企业的合格情况，见表6。

表6  不同规模企业产品检测情况

  注：“大、中、小”型企业的划分以国家统计局《统计上大中小型企业划分办法

 （暂行）》为准，其中涉及监督抽查的企业参照监督抽查目录划分企业类型。

    6.检测结果不合格企业

表7  检测结果不合格企业信息表

    (三)特种设备综合情况

 目前，全市共注册登记特种设备45471台，占全区设备总量的24%左右，其中锅炉1687台、压力容器25764台、电梯13906台、起重机械3144台、厂内机动车辆904台、客运索道5条、大型游乐设施61台、压力管道2104.5公里 , 各类气瓶14万只（其中车用气瓶47504只）。

 (四)专项治理情况

 1.特种设备安全监察专项行动

 市局组织各旗局和各直属分局开展“两节”、“两会”期间特种设备安全监察专项行动，检查特种设备使用单位315家，生产单位1家，共9078台特种设备。其中检查锅炉46台、压力容器6117台、电梯2709部、起重机械17台、场内机动车82辆、电动葫芦30台、工业管道302千米、压力管道151.7千米。查处12家企业41项安全隐患，执法人员依法对存在安全隐患的企业下达《特种设备安全监察指令书》257份，责令相关单位停止使用存在安全隐患的设备并限期整改。

 开展“五一”、“六一”节日期间旅游场所特种设备安全监察行动，重点突出对人员密集场所和旅游景区的大型游乐设施及客运索道等特种设备开展专项检查工作。5月中旬，市质监局在配合自治区质监局对我市旅游场所在用特种设备开展现场监督检查工作的同时，组织各旗区局在节前开展专项检查，共检查大型游乐设施69台（套）、客运索道6条、锅炉5台、电梯19台、场（厂）内机动车辆73台，发现存在问题的设备25台，及时下达监察指令责令相关使用单位消除安全隐患。

 开展寄递物流行业 “两清理一排查”专项行动。检查特种设备生产、使用企业102家，打击违法行为54起，排查并落实隐患整改509项。开展物流园区气瓶充装企业专项安全检查工作，对鄂尔多斯市空港物流园区鄂尔多斯市空港燃气有限公司、伊金霍洛札萨克物流园区鄂尔多斯市鑫聚源化工有限公司进行了现场检查。对现场检查发现的隐患问题下达了安全监察指令书，督促企业及时落实整改。

 2.羊绒制品专项整治行动

 联合市工商行政管理局在鄂尔多斯市辖区内组织了羊绒制品专项整治联合执法行动，重点加强对东胜区羊绒制品生产、加工、销售企业进行执法检查。先后检查了18家羊绒制品生产、加工企业，在对各羊绒制品生产、加工企业的检查中发现大部分生产加工企业按照国家法律法规的规定生产加工羊绒制品，但有小部分加工企业存在未标明产品成分含量或所贴标签标识不符等行为。发现两家网店销售不合格羊绒制品，一家委托加工企业委托加工的羊绒制品所贴标签标识不符，现正在调查处理当中。

    3.危化品生产企业专项监督检查

 组织各旗局，各直属分局开展危险化学品、危险化学品包装物生产企业专项监督检查，检查危化品生产企业82家，其中危化品包装物生产企业1家，停产企业22家，无证企业15家，出动执法人员264人次。经查多数企业能依法依规进行生产，但也有个别企业仍存在以下问题：原材料供方档案不完善、产品标识不规范；对管理、生产、技术人员培训不到位；生产企业的主体责任还未完全担负起来，企业负责人的安全生产意识、法律意识还有待加强；针对存在的问题，我局要求相关企业限期整改，督促企业落实安全生产主体责任。

 4.旗区局开展专项检查

 鄂前旗市场监督管理局开展日用消费品质量安全监督检查专项行动。重点查处生产和销售假冒伪劣、无证生产、不符合强制性标准、“三无”标注的纸巾纸、卫生巾、卫生纸、洗衣粉、洗衣液、蚊香、餐具用洗涤剂等媒体反映问题较为突出的日用消费品的行为。共检查经营日用消费品经营户2600余户，经检查未发现销售假冒伪劣、过期、“三无”纸巾纸等日用消费品的违法行为。

 伊旗质监局开展农资专项监督检查，对苏布尔嘎镇、札萨克镇、红庆河镇和阿镇等地的19家农资经销点销售的化肥、农药、农膜等农资产品进行检查，并将服务于“十个全覆盖工程”的民用建材产品作为扶优打假宣传重点，提高农牧民辩假识假、维权保护的意识。

二、质量基础工作情况

（一）质量管理工作

 1.推进质量强市工作

申请市政府调整质量奖评审委员会、修订市长质量奖实施意见，在社会媒体上发布《关于开展第五届鄂尔多斯市市长质量奖评审活动的通知》，并组织全市优秀企业积极申报参与评选。

强化名牌培育工作，通过对企业调查摸底，制定2016-2017年内蒙古名牌产品培育计划，筛选新增43家企业52个产品列入了培育目录；在市局官网发布《鄂尔多斯市质监局关于组织申报2016年度内蒙古名牌产品的通知》，组织相关企业准备申报材料并按时完成申报材料的初审工作，今年申报企业达到28个，共31个产品，申报企业及产品数量较往年有大幅度增加。

向自治区局推荐鄂尔多斯成吉思汗陵旅游区申报“全国知名品牌创建示范区”。联系咨询机构对伊旗政府、成陵管委会及景区进行知识普及，拟定品牌示范区创建下一步行动计划。

 2.迎接自治区2015年度盟市质量工作考核

根据内蒙古自治区质量强区工作领导小组安排，征求质量强市工作领导小组成员单位关于《内蒙古自治区2015年度盟市质量工作考核评分细则（征求意见稿）》的意见，并将4部门14条反馈意见及时上报自治区质量强区工作领导小组办公室；市政府领导高度重视2015年度质量工作考核，并由市政府赵明广副市长主持召开质量工作会议暨迎考部署会，会上赵明广副市长做了重要讲话，要求市直各部门高度重视质量工作，积极配合市质量强市领导小组办公室开展迎考工作；按照考核要求，在市政府的安排部署下，市质量强市领导小组办公室组织29个市直部门认真准备质量工作考核材料，及时完成考核资料的收集汇编并按时上报自治区质量强区领导小组办公室。

（二）标准化工作

 1.征集2016年内蒙古自治区地方标准制（修）订项目

按照自治区质监局《关于征集2016年内蒙古自治区地方标准制（修）订项目的通知》（内质监标函〔2016〕10号）文件的要求，在全市范围内广泛征集地方标准制（修）订项目。目前已征集到《政府网站绩效评估规范》、《高危行业企业不安全职工退出机制》、《网络版阳光分班操作规程》、《口腔诊所设置规范》、《煤炭工业矿井水排放标准》、《煤化工企业消防设计规程》、《松密度羊绒针织品》等地方标准项目27项，标准项目涉及到我市的政务服务、公共教育、环境保护、医疗卫生、消防安全、纺织行业等各行各业。今年征集的标准项目范围广、涉及面大，征集的数量比2015年增加了4.21个百分点。已对申报材料进行了初审签署推荐意见并报送自治区质监局进行立项审查。

    2.承办内蒙古自治区产业集群标准化试点项目现场会

    2016年4月22日，内蒙古自治区首次产业集群标准化试点项目现场会在鄂尔多斯市鄂托克经济开发区（鄂旗棋盘井工业园区）顺利召开。内蒙自治区标准化三年行动计划领导小组副组长、内蒙古自治区质监局副巡视员高英杰，鄂尔多斯市人民政府副市长李国俭出席会议并作重要讲话。呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市质监局和鄂托克旗委、旗人民政府，鄂托克经济开发区党工委领导及有关企业代表参加会议并作经验交流发言。此次产业集群标准化试点项目现场会，对准确把握鄂尔多斯标准化工作现状和发展需求，更好的实施《鄂尔多斯市加快推进标准化工作三年行动计划》，推进产业集群标准化试点项目建设，全面提升全市标准化工作有效性具有积极的推动作用。会议承办的质量高、效果好，受到了自治区主管领导的充分肯定。

    3.推进标准化试点建设工作

 累计投入430万元（包括争取自治区资金）用于标准化试点建设，打造建设各类标准化试点10个，其中国家级服务业标准化试点2个、国家级社会管理和公共服务综合标准化试点3个、自治区级服务业标准化试点2个、自治区级农业标准化示范区2个、自治区级产业集群标准化试点项目1个（占全区1/3）。申报获批国家4A级标准化良好行为确认企业1个，自治区级标准化良好行为确认企业3个，实现了我市标准化良好行为确认企业零的突破。

（三）计量工作

 组织开展对全市新闻、出版、电视领域使用法定计量单位的监督检查。对鄂尔多斯日报、鄂尔多斯晚报、鄂尔多斯市广播电视台《百姓直通车》栏目（包括图表及字幕，不包括被采访人口头表述）、各旗区电视台、新闻中心、报社在内的实体报、数字报、网络视频电视节目共18家机构的495份稿件使用法定计量单位的情况进行了抽查，其中不合规数量2个（件），出错率0.4%。

开展形式多样的“5·20世界计量日”宣传活动。一是计量惠民服务进社区活动。为7个社区居民免费检定血压计（表）48台，人体秤12台，台秤、案秤、电子计价秤等58台，向社区居民免费发放民用四表和“计量与民生”等宣传彩页160余张，发放《计量在我身边》等宣传手册70余本。二是光明计量进学校活动。免费为东胜区十一完小各年级学生代表检定眼镜42副。三是健康计量进卫生院、药店活动。免费为2家医院、4家卫生院、6家医疗卫生室、6家药店检定血压计（表）88台。四是走进物流企业开展在用强检计量器具监督检查。走进我市17家物流快递单位，对在用计量器具检定情况进行了监督检查，督促各单位自觉履行法定义务，规范管理用于贸易结算的计量器具，开展计量法律法规告知活动。

（四）认证认可监督检查工作

 对鄂尔多斯市农禾农副产品加工有限责任公司等119家企业的认证活动进行了现场监督检查，重点针对认证机构是否按照审核计划如期开展审核活动，审核人员是否具备相应的资质，认证企业资质是否齐全等方面进行了检查。 检查发现北京兴国环球认证有限公司对神华准格尔能源有限责任公司的认证活动未能够按照计划时间开展，执法人员现场责令认证机构和人员及时整改并确保按照计划开展认证认可业务。

（五）执法打假工作

    按照《质检总局关于开展2016年农资专项执法打假工作的通知》（国质检执函〔2016〕85号）文件关于加强建材执法打假的要求，根据年度质监工作计划安排，组织各旗市场监督管理局（工商行政管理和质量技术监督局），各直属分局开展以化肥、农药等产品为重点的农资专项打假工作。本次专项执法打假工作全市质监系统共出动执法人员246人次，重点在全市沿黄农耕地带的35个苏木乡镇开展专项整治活动，检查个体经营户292家。对经营的化肥、农药产品获证情况开展检查，属于工业产品生产许可证调整范围的农资商品未发现有无证经营的问题；对其他化肥、农膜商品的标识标注、执行标准情况开展检查，未发现违法违规问题；对各种包装农资净含量抽查未发现缺斤少两的现象，总体情况良好。同时在检查过程中遇到群众咨询110余人次，执法人员均给予回复，并且发放宣传资料共计1320份。

截至2016年6月底共接到12365举报投诉流转单40起，办结回复39起，正在调查1起（在回复时限内）；开展“3.15”执法检查，出动执法人员235人次，执法车辆50余台次，检查各类企业70余家次，检查经营户2000余户，共查获汽车配件、电子产品、食品等不合格商品3172件，货值10.1万元，立案14件；销毁假冒伪劣商品7232件，货值40.5万元。

 三、质量安全隐患和预警分析

（一）特种设备监管难度大

 特种设备种类多、数量大、分布散，特种设备安全监察呈现出设备监管任务重、监管力量薄弱、监管难度大的特点，特种设备使用单位安全主体责任落实不到位，法律法规意识淡薄，安装、使用随意性较大，缺乏相关的专业管理知识，特种设备作业人员无证上岗、特种设备及其安全附件未经定期检验、特种设备投入使用后未注册登记等违法违规现象时有发生。特别是住宅小区“三无”电梯（无物业、无维保、无检验维保资金）安全监察工作尤为困难和复杂。部分小区物业、维保单位的频繁更换导致设备出厂资料丢失无法进行检验，小区电梯使用责任主体不清，电梯维护保养和检验经费得不到保障，电梯不能定期维护保养和检验，无法保证安全运行，导致电梯安全监管难度大，特种设备安全隐患较突出。

   （二）企业质量安全意识淡薄

    全市小微生产企业数量较多，存在质量安全生产意识淡薄，产品质量保障体系和标准体系不健全等问题，普遍重数量轻质量、重生产轻管理、重销量轻生产，导致产品生产过程把关不严，产品质量安全得不到保障

   （二）政府大质量工作机制还未健全

    各经济主管、市场监管和执法监督等部门，虽然开展过联合执法、安全检查等协作，但在经济数据使用、产品信息公开、行政监督管理、工业发展规划等方面还没有真正做到资源共享、信息共用，沟通不及时，各自为政，可能造成产生监管死角、监督不到位的风险。

四、下一步采取的措施

   （一）加大宣传力度

发挥新闻媒体质量舆论宣传作用，进一步加大质量法律法规宣传，推广先进的质量管理理念和方法，宣传质量先进典型，曝光质量违法行为，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围。

   （二）强化服务意识、提高服务水平

充分发挥质监部门的职能优势，在企业质量、计量、检验检测、标准技术基础工作及法律法规方面做好服务企业工作，在质量保证体系建设、标准体系建设等方面与企业对接，全方位、零距离为企业提供点对点服务，帮助引导企业不断提升产品质量整体水平。

   （三）着力推进名牌战略

    积极引导企业树立名牌战略意识，以科技为先导，加大争创名牌产品的工作力度，积极培育名牌产品，提高企业和产品的竞争力，加快创建1-2个全国知名品牌示范区。

   （四）加强特种设备安全监管

    开展特种设备安全大检查和重点监控设备专项安全监管，推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作；建立投诉案件回访制，妥善处理电梯投诉举报案件，做到凡投诉、必处理，彻底消除安全隐患。深入持续开展《特种设备安全法》宣传，让社会各界了解特种设备在社会经济生活中不容忽视的特殊安全警示，推进特种设备监管工作的有效性。